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大連“鎖匠” 告別“無證”時代

   日期2:2010-03-22     瀏覽:381    評論:0    
核心提示:    人類使用鎖具已經(jīng)有近三千余年的歷史了,它隨著人類社會的進步、生活水平的提高與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,無論是在
    人類使用鎖具已經(jīng)有近三千余年的歷史了,它隨著人類社會的進步、生活水平的提高與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,無論是在外觀款式、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和使用功能上都在日新月異的發(fā)生變化。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,目前中國的鎖具產(chǎn)品達到20類、100多個系列、8,000多個花色規(guī)格及品種。諸多琳瑯滿目的鎖具不僅給人們帶來安全,同時也裝飾了居住的環(huán)境。
    雖然鎖具為人們帶來了安全的私密空間,可有時因為種種原因,也會給我們的生活帶來不必要的煩惱:當你將鑰匙遺忘在房內(nèi)、鑰匙丟失而不能進入居住處時,是多么希望有一種神奇的咒語,只要喊一聲“芝麻開門”,門就會自動開啟。在全國各城市中,多少人為了取遺忘在室內(nèi)的鑰匙,攀樓爬窗墜樓身亡的事情時有發(fā)生,“一失足成千古恨”的悲劇屢見不鮮。
    有需求就有市場,在市場經(jīng)濟條件下,人們在日常生活中需要有人提供有償?shù)陌踩?、快速的開鎖服務(wù)。在這種大環(huán)境下,九十年代末開鎖業(yè)(現(xiàn)在稱為鎖具修理業(yè))如同新生兒呱呱墜地,從業(yè)人員也從地下登上了社會服務(wù)的大舞臺。
    伴隨著人民群眾生活水平的提高和觀念的轉(zhuǎn)變及服務(wù)需求的擴大,鎖具修理業(yè)已逐漸成為人們普遍認同和接受的專業(yè)服務(wù)種類之一,鎖具修理從業(yè)人數(shù)也在急劇增加。鎖具修理業(yè)從業(yè)人員為社會提供修鎖、開鎖服務(wù)可以安全、方便、快捷地解決實際難題,為服務(wù)對象節(jié)約了時間,從而間接地創(chuàng)造社會財富;同時,鎖具修理人員也可憑借自身的專業(yè)技術(shù)獲取報酬,提高了社會的就業(yè)率,達到個人利益與社會利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
    當時全國各地從事開鎖業(yè)的人員不少,但多數(shù)地區(qū)對開鎖業(yè)的審查、考核沒有法律、法規(guī)作為依據(jù);因此鎖匠隊伍從技術(shù)上看參差不齊,從素質(zhì)上看良莠不齊。廣大人民群眾對于鎖匠這個職業(yè)隊伍感到在生活上既少不了,多了又不放心。在國外,政府對修、開鎖行業(yè)的管理十分嚴格,對從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)、職業(yè)資格都有明確的條文規(guī)定,對發(fā)放職業(yè)牌照、年審也有相當嚴格的規(guī)定。我國鎖具修理業(yè)的發(fā)展尚處于無序狀態(tài),國家對鎖具修理業(yè)和從業(yè)人員還沒有納入依法規(guī)范管理的渠道。大多數(shù)從業(yè)人員從事家庭作坊式經(jīng)營,技術(shù)上多是親戚、朋友之間的傳授。采取散兵游勇式的服務(wù)模式,絕大多數(shù)未經(jīng)過專業(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn),整體素質(zhì)偏低。因此難以為社會提供安全、優(yōu)質(zhì)的鎖具修理和開啟的服務(wù)。
    專業(yè)開鎖公司的出現(xiàn),有力地推動了我國鎖具修理行業(yè)的發(fā)展。開鎖業(yè)的特點決定了確實需要有部門進行嚴格的管理,也提出了對鎖具修理從業(yè)人員進行職業(yè)化規(guī)范管理的迫切要求。因此,我國的鎖具修理業(yè)從業(yè)人員,迫切需要進行職業(yè)技能和法律知識的培訓(xùn),提高其技術(shù)水平和法制觀念,使其走上正規(guī)化、規(guī)范化、規(guī)?;l(fā)展之路。
    2004年根據(jù)《中華人民共和國勞動法》的有關(guān)規(guī)定,為了進一步完善國家職業(yè)標準,為職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定提供科學(xué),規(guī)范的依據(jù),勞動和社會保障部組織制定了《鎖具修理工國家職業(yè)標準》(以下簡稱《標準》)
    該《標準》以《中華人民共和國職業(yè)分類大典》為依據(jù),以客觀反映現(xiàn)階段本職業(yè)的水平和對從業(yè)人員的要求為目標,在充分考慮經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和產(chǎn)生結(jié)構(gòu)變化對本職業(yè)影響的基礎(chǔ)上,對職業(yè)的活動范圍、工作內(nèi)容,技能要求和知識水平都作了明確規(guī)定。
   《標準》共設(shè)四個技術(shù)等級,分別為:初級(國家職業(yè)資格五級)、中級(國家職業(yè)資格四級)、高級(國家職業(yè)資格三級)、技師(國家職業(yè)資格二級)。
    2005年我國第十批國家職業(yè)標準由國家勞動和社會保障部正式發(fā)布,鎖具修理工(定義是從事鎖具安裝、修配和技術(shù)開啟工作的人員)以新職業(yè)的身份,被正式納入國家職業(yè)分類大典范疇。從此鎖具修理工(即社會上稱的“鎖匠”)作為國家承認和允許的一種行業(yè)走上了社會。
    隨著鎖具修理工被納入我國新的職業(yè)序列,無疑將有利于推動中國鎖具修理業(yè)的快速、有序的發(fā)展,其在社會和國家經(jīng)濟建設(shè)中的地位將逐步被認可,成為經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾工作、生活不可或缺的一個新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
開鎖雖能為眾多消費者提供極大的方便,但如不加強監(jiān)管,其負面影響也是不容低估的。很多人認為開鎖技術(shù)和開鎖工具任其泛濫,勢必造成社會治安隱患和刑事犯罪的增加。
    如同解決其他社會管理的問題一樣,一靠法規(guī)建立,二靠管理部門。鎖具修理業(yè)的規(guī)范化管理首先需要建立明確的法規(guī)。與鎖具修理業(yè)管理有關(guān)的管理部門,涉及公安、工商、城市管理、勞動管理等部門,是一個綜合性的管理問題,需要從法規(guī)上明確管理部門、管理原則和管理辦法。許多人大代表和政協(xié)委員多次在有關(guān)會議上提出議案,要求出臺相應(yīng)的法律、法規(guī),使有關(guān)部門加強開鎖業(yè)的管理和規(guī)范有法可依。
    對于一些代表、委員關(guān)于加強鎖具修理行業(yè)監(jiān)管的建議,2006年遼寧省第十屆人民政府第67次常務(wù)會議通過了《遼寧省鎖具修理業(yè)管理規(guī)定》,自2007年2月1日起施行。
   《遼寧省鎖具修理業(yè)管理規(guī)定》要求鎖具修理經(jīng)營者必須依法向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照,并在核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事鎖具修理活動,禁止無照經(jīng)營以及超范圍經(jīng)營。
    鎖具修理經(jīng)營者應(yīng)當自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起5個工作日內(nèi),到當?shù)乜h級公安機關(guān)辦理備案。公安機關(guān)應(yīng)當在備案時提取鎖具修理從業(yè)人員的指紋、掌紋等信息,并對備案的鎖具修理經(jīng)營者及其從業(yè)人員實行統(tǒng)一編號。
    根據(jù)《遼寧省鎖具修理業(yè)管理規(guī)定》,大連市公安管理部門對市(區(qū))開鎖業(yè)進行調(diào)查摸底,并按步驟查處、取締存在違法、違規(guī)經(jīng)營問題的開鎖單位,扭轉(zhuǎn)開鎖業(yè)秩序混亂的局面。對未經(jīng)工商行政管理機關(guān)等有關(guān)部門批準、擅自在街頭設(shè)攤點經(jīng)營或無照經(jīng)營的,依法取締;加強對開鎖服務(wù)廣告的監(jiān)管,查處虛假違法廣告。對擅自設(shè)立開鎖經(jīng)營單位、從事開鎖經(jīng)營活動或超范圍經(jīng)營的,按規(guī)定依法取締。對開鎖單位經(jīng)營者和開鎖技術(shù)人員建立檔案庫,掌握詳細信息,納入微機管理。強化對開鎖技術(shù)人員的管理和法制教育,完善提供開鎖服務(wù)的操作規(guī)程。
    公安部治安管理局在多次對開鎖行業(yè)治安管理工作進行調(diào)研的基礎(chǔ)上,于2007年4月會同國家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范開鎖經(jīng)營單位經(jīng)營行為加強開鎖行業(yè)管理的通知》,從嚴開鎖經(jīng)營單位審核登記、嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營單位、建立開鎖從業(yè)人員信息庫、加強對開鎖從業(yè)人員的法制教育等方面提出了具體要求。
    為加強鎖具修理行業(yè)管理,規(guī)范鎖具修理活動,維護社會治安秩序,保護人身財產(chǎn)安全,依據(jù)《遼寧省鎖具修理業(yè)管理規(guī)定》(遼寧省人民政府令第199號),2008年遼寧省勞動和社會保障廳與遼寧省公安廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在我省鎖具修理行業(yè)實行職業(yè)資格證書的通知》(遼勞社發(fā)[2008]8號),決定在我省鎖具修理行業(yè)實行職業(yè)資格證書制度。
    該文件中規(guī)定:我省新進入鎖具修理業(yè)的從業(yè)人員,必須經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定,取得《中華人民共和國職業(yè)資格證書》(以下簡稱《職業(yè)資格證書》)方可就業(yè)、上崗;對已從事鎖具修理業(yè)的人員,必須于2008年6月30日前取得鎖具修理工《職業(yè)資格證書》,方可繼續(xù)從事鎖具修理工作。禁止鎖具修理人員無證上崗,禁止鎖具修理經(jīng)營者招用不具有職業(yè)資格證書的人員從事鎖具修理活動。
    通知中還規(guī)定鎖具修理實行職業(yè)資格證書制度工作,由省公安廳與勞動和社會保障廳共同組織實施。為了做好這項工作,筆者受大連市公安局與大連市勞動局的指派,根據(jù)勞動和社會保障部關(guān)于《理論知識試題庫開發(fā)指南》與《操作技能題庫開發(fā)指南》的要求,編制了鎖具修理工初、中、高級試題庫;并分兩次對大連市200余人從業(yè)者進行了培訓(xùn)。截至2009年11月,共有近200人通過理論與實際操作考試,取得了初級技術(shù)等級證書,另有3人取得了高級技術(shù)等級證書。
    取得技術(shù)等級證書并從事鎖具修理行業(yè)人員,由市公安局治安支隊頒發(fā)由公安機關(guān)統(tǒng)一印制的《鎖具修理服務(wù)卡》。鎖具修理從業(yè)人員上門提供鎖具修理服務(wù)時,佩戴由公安機關(guān)統(tǒng)一換發(fā)的《鎖具修理服務(wù)卡》。至此,大連“鎖匠”徹底告別了無證(職業(yè)資格證和鎖具修理服務(wù)證)時代。市民接受開鎖服務(wù)時有權(quán)查驗《鎖具修理服務(wù)卡》、《營業(yè)執(zhí)照》或復(fù)印件以及身份證,有效的保護廣大消費者的合法權(quán)益不受侵害。
    盡管如此,目前鎖具修理行業(yè)缺少行業(yè)自律,修理行為、方式和收費標準等無統(tǒng)一標準,任意要價或漫天要價時有發(fā)生,使廣大消費者的合法權(quán)益受到損害。也有的不注重維修質(zhì)量,敷衍了事,以掙錢為唯一目的,只注重經(jīng)濟效益、忽視社會效益,降低了鎖具修理行業(yè)的社會形象。有的從業(yè)者法制觀念淡薄,不注重人員的素質(zhì)和有關(guān)規(guī)定,任意收徒或傳授開鎖技術(shù),為社會治安秩序留下了嚴重的隱患。
    從長遠觀點看,為了規(guī)范開鎖經(jīng)營單位經(jīng)營行為,加強開鎖行業(yè)管理,預(yù)防違法犯罪活動的發(fā)生,這就要加強行業(yè)自律,成立鎖具修理行業(yè)協(xié)會是非常必要和必需的。 (大連市公安局八處  王立峰     藍盾鎖藝行  齊英俊)
 
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