中山市小欖鎮是我國主要的鎖具生產基地，有“南方鎖城”的美譽，共有內銷鎖具生產企業120家。經過多年的發展，小欖鎮形成了以鎖具、燃氣具為龍頭，上下游產品及各類配件品類齊全的產業集群，年產值達150億元，小欖鎖具在國內市場有著相當高的占有率，并遠銷歐美、東南亞等世界各地，在全國具有舉足輕重的地位。

近年來，面對日益激烈的市場競爭，部分企業質量意識淡薄，為賺取利潤不惜以劣充好，導致產品質量參差不齊，行業競爭秩序混亂，極大影響了小欖鎖具產業的形象與健康發展。為促進小欖鎖具產業的健康、持續、快速發展，近幾年特別是去年金融危機爆發以來，中山市質監局把鎖具產品列為重點監管產品，通過實施技術標準與名牌帶動戰略，創新長效監管方式，完善技術服務平臺，構建嚴密監管網絡等，加強宏觀質量管理，引導小欖鎖具產業優化升級,幫助企業走出金融危機困境。主要做法及成效是：

一、主要做法

一是實施技術標準戰略，促進產業優化升級。該局與小欖鎖具協會共同組建研制小欖鎖具“聯盟標準”工作委員會，推動鎖具產業集群實施聯盟標準。2007年以來，在參考西方國家先進標準的基礎上，先后制定并實施了《彈子插芯門鎖》、《外裝門鎖》、《球形門鎖》等3項鎖具聯盟標準，目前全鎮已有104家企業執行鎖具聯盟標準，申請采用聯盟標準備案率達80％。該局積極指導和幫助鎖具企業采用國際標準和國外先進標準，目前，小欖鎖具企業采用國際標準和國外先進標準達46項。由于標準化工作成效顯著，今年4月，小欖鎮成為中山市第二個省專業鎮標準化示范點，有效發揮了標準化工作在促進鎖具等產品質量提高、科技創新能力增強、產業競爭力提升等方面的基礎性作用。

二是實施名牌帶動戰略，提升區域品牌價值。該局積極開展名牌產品的培育、保護和獎勵工作。及時組織召開名牌產品申報工作會議，深入企業進行現場指導，幫助企業加強標準、計量、質量管理等基礎性工作，名牌帶動戰略取得積極成效。截至2009年底，小欖鎖具行業有廣東省名牌產品4個。通過龍頭企業的帶動，促進了鎖具行業產品總體質量的提高，大大提升了區域產品競爭力。

三是創新長效監管方式，提高監管有效性。為消除區域性產品質量安全隱患，該局在近年來開展專項整治工作的基礎上，提出開展以“標本兼治、綜合治理”為目標的“質量興業”活動。該局創新工作思路，聯合小欖鎮政府在全鎮范圍內開展鎖具行業“質量興業”活動。活動成立工作領導小組，由鎮長親自擔任組長，由政府統一協調工作開展；活動邀請行業專家組成專家庫，定期或不定期對企業質量負責人進行培訓，并免費為企業編寫產品常見問題分析及改進方法手冊，充分發揮專家的專業技術力量。通過開展活動，小欖鎮的鎖具生產企業進一步健全完善了質量安全管理制度，質量安全管理意識進一步增強，目前全鎮共有111家鎖具生產企業與鎮政府簽訂產品質量承諾書。此外，為突出監管重點，該局在對全部企業普查建檔的基礎上，結合近兩年來國家、省、市三級監督抽查情況，將全市鎖具生產企業分為五類，根據類別的不同，有針對性地實施分類動態監管，監管有效性大大增強。

四是完善技術服務平臺，為企業提供技術支撐。為服務小欖鎖具產業的發展，該局近年來不斷加強檢驗檢測能力和科技人才隊伍建設，不斷增強廣東省技術監督鎖具產品質量監督檢驗站這一技術服務平臺的作用。僅2009年，該站共為企業檢驗鎖具產品348批次，為企業免費舉辦質量分析會5次、培訓班4期，培訓鎖具生產企業產品質量負責人365人次。該站還多次邀請技術專家對鎖具國家強制性新標準進行宣貫和講解，詳細分析鎖具產品存在的問題，并提出整改意見，幫助企業從技術層面解決難題。

五是構建嚴密的監管網絡，掃除監管盲區盲點。為解決監管任務繁重與監管力量不足的矛盾，該局加強與鎮政府的溝通合作，由質監部門提供業務指導，鎮政府成立“產品質量監督員”隊伍，隊員由鎮質監辦與社區質監員組成，加大對企業的巡查監管力度。目前，全鎮“產品質量監督員”隊伍涉及15個社區質監站，成員已近50人，巡查監管工作網絡遍布全鎮，市、鎮、社區三級監管隊伍上下聯動、協調配合，監管的盲區盲點進一步掃除。

六是推動完善政策環境，促進企業做大做強。為完善有利于企業發展的政策環境與市場環境，該局充分發揮宏觀質量管理職能，積極向政府建言獻策，使名牌帶動戰略與技術標準戰略得到政府的高度重視與大力支持。今年1月，小欖鎮人民政府出臺一號文件《關于鼓勵優化產業結構 推動科技創新 開展節能降耗減排的獎勵辦法》。文件規定，政府對被評為中國名牌或省級名牌產品的企業分別獎勵50萬元、20萬元；對承擔TC/SC/WG工作，主導或協助制定國際標準、國家標準、行業標準的企業以及組織制定產業集群聯盟標準的行業獎勵2至10萬元。截至目前，小欖鎮已累計發放名牌名標獎勵資金2045萬元，發放技術標準獎勵資金84萬元，該鎮扶持鎖具企業做強做大的政策環境與社會氛圍已基本形成。

二、主要成效

一是鎖具產品監督抽查合格率明顯提高。今年國家和省先后對小欖鎖具生產企業進行監督抽查，批次合格率分別達到91.3％和87.5％。鎖具行業“質量興業”活動成效明顯，活動開展后的市定期監督抽查合格率較活動前的摸底抽查合格率提高25.5個百分點。

二是企業質量主體責任得到進一步落實。企業負責人產品質量意識明顯提高，能虛心聽取專家對本企業產品質量存在問題的意見和建議，企業由被動整改轉換為主動采取措施提高產品質量，自覺接受社會、消費者和政府部門監督。部分龍頭企業不但關心企業本身的產品質量水平，還增強了對行業產品質量的關心。如2006年7月，在小欖鎮政府的大力支持下，由中山市華鋒制鎖有限公司等10家企業主動提供無息貸款，中山市鐵神鎖業有限公司等企業無償捐贈檢測設備，小欖鎖具協會成立了小欖五金檢測服務有限公司，免費為全鎮鎖具協會會員企業提供產品檢測服務。目前，該公司總投資已近180萬元，自成立以來共為小欖200多家次企業1000多批次產品提供檢測服務，為企業節省了大量檢測成本。

三是初步形成“政府領導、企業為主、部門監管、社會參與”的工作格局。鎖具行業“質量興業”活動開展以來，小欖鎮積極開展宣教活動，大力配合質監部門深入企業開展巡查幫扶；此外，還為小欖五金檢測服務有限公司的籌建提供補貼30萬元。由于宣傳、幫扶到位，“質量興業”活動得到了廣大企業和社會大眾的認可和好評，政府、企業、部門、社會齊抓共管的工作局面初步形成。

（廣東省中山市質量技術監督局辦公室  顏明冠  供稿）