公通字【2011】44號

各省、自治區、直轄市公安廳、局，人力資源社會保障廳（局），工商行政管理局；新疆生產建設兵團公安局、勞動保障局：

    近一段時間以來，一些地方開鎖技術無序傳播擴散，利用開鎖技術進行違法犯罪的問題比較突出，影響了社會治安穩定，人民群眾反應強烈，中央領導同志對此作出重要批示。為認真貫徹中央領導同志的重要批示精神，切實加強開鎖行業管理，有效預防和嚴厲打擊利用開鎖技術從事違法犯罪活動，現就有關問題通知如下：
 

    一、提高思想認識，增強工作責任感和緊迫感。
    開鎖行業是直接關系群總生命安全的特殊行業，必須依法依規從嚴管理。2007年以來，各地按照公安部、國家工商行政管理局《關于規范開鎖經營單位經營行為加強開鎖行業管理的通知》（公通字【2007】17號）要求，認真組織開展清理政治，嚴格開鎖行業監管，積極推動出臺開鎖業管理相關法規政策，取得了一定成效。黑龍江、江蘇等地制定了地方性法規，將開鎖業納入公安機關特種行業管理，分別實行審批核發特種行業許可證制度和備案管理制度。遼寧、吉林制定了鎖具修理業管理規定，規范了相關管理工作。遼寧、吉林、廣東等地完善開鎖服務登記制度，明確開鎖服務工作流程，取得了一定效果。但是，仍有一些地方對開鎖行業管理工作重視不夠、措施不力，對現有法律法規執行不嚴，導致開鎖技術流散社會、開鎖業無序經營、利用開鎖技術違法犯罪案件時有發生，嚴重影響社會治安秩序和群眾安全感，危及群眾生命財產安全。各地公安機關、人力資源社會保障、工商行政管理部門要充分認識進一步加強開鎖行業管理的重要性、必要性，切實增強工作責任感和緊迫感，密切協作配合，采取有力措施，把開鎖行業管理的各種制度、要求落實到實處，切實堵塞管理漏洞，消除安全隱患。

    二、開展清理整治，遏制開鎖技術傳播擴散。
    針對一些地方擅自舉辦開鎖培訓班、利用互聯網等方式傳播開鎖技術等問題，各地公安機關、人力資源社會保障、工商行政管理部門要迅速組織開展專項清理整治。

     一要清理開鎖培訓班，規范開鎖培訓班管理。各地公安機關、人力資源社會保障部門要立即對本地區的開鎖培訓班進行調查清理，對未經人力資源社會保障等部門審批開鎖培訓的，要立即責令停止；對沒有培訓資質擅自培訓的，要堅決予以取締。對人力資源社會保障等部門批準后舉辦的開鎖培訓班，公安機關要到場進行法制教育，并對參加培訓教師和學員逐一登記個人信息。

    二要清理互聯網和社會面有害信息。公安機關要會同電信等部門加強會聯網的監管，及時封堵、刪除利用互聯網傳播開鎖技術、出售開鎖工具等害信息；要會同城管等部門加強社會面巡查，及時清理街面非法小廣告，嚴厲嚴控有害信息的傳播、蔓延。

    三要清理開鎖業經營單位。公安機關、工商行政管理部門對本地區開鎖業經營單位進行清理整治，對未經工商行政管理部門核準，擅自從事開鎖經營活動的，要堅決依法取締；對開鎖也經營單位管理混亂、引發違法犯罪活動的，要依法追究相關人員的法律責任。
 

    三、加強行業管理，規范開鎖服務經營行為。
    各地公安機關、工商行政管理部門要加大對開鎖行業的監管制度，預防和減少開鎖業經營單位違法違規經營行為的發生。工商行政管理部門要嚴把登記注冊關，對不符合工商登記條件的開鎖經營單位，一律不予辦理營業執照。公安機關對依法領取營業執照的開鎖經營單位及其從業人員要建立登記備案制度，建檔立薄，登記詳細信息，并實行信息化管理。公安機關、工商行政管理部門要督促開鎖業經營單位建立健全各項規章制度，遵紀守法，規范經營。公安機關要督促從業人員嚴格執行工作規程，提供開鎖服務時必須查驗服務對象身份證件，填寫開鎖服務記錄單，如實登記開鎖服務時間、地點、當事人身份信息、開鎖物品的牌證號和特征等情況，發現可疑情況和違法犯罪線索，要及時報告公安機關。工商行政管理部門要適時向社會公布已依法登記開鎖經營單位名稱，公安機關要及時向社會公布已備案經營單位名錄，引導群眾從中選擇服務單位。人力資源社會保障部門要嚴格開鎖培訓班的審批，被批準的開鎖培訓班要及時將相關信息送公安機關備案。
 

    四、強化案件偵辦，嚴厲打擊技術開鎖盜竊等違法犯罪活動。
    各地公安機關刑偵、治安、網安等部門要結合日常工作，及時了解涉及掌握技術開鎖方面的情報信息，認真排查相關線索，積極采取措施預防、制止違法犯罪。要加強案件串并分析，把握規律特點，認真研判形勢，加強對易發案時段、易發案部位的巡邏防控，爭取在第一時間發現和打擊犯罪行為，形成對違法犯罪分子的有力震懾。要進一步加強公安機關快速反應機制，及時做好接處警工作，最大限度地實現精確打擊，努力抓獲現行。要加強案件深挖剖析，對偵查破案發現的開鎖培訓和傳授源頭，要追查到底，捆綁打擊；對傳授開鎖技術教唆他人犯罪的，要以共犯依法查處。要加大宣傳力度，即使對典型案件進行曝光，震懾犯罪。
 

    五、密切寫作配合，建立開鎖行業管理長效工作機制。
    各地公安機關、人力資源社會保障、工商行政管理部門要加強溝通協作，及時通報情況信息，構建長效工作機制，形成多方聯動、齊抓共管的工作格局。工商行政管理部門向開鎖業經營單位核發營業執照后，要及時將相關情況通報同級公安機關；人力資源社會保障部們批準開鎖培訓班后，也要及時將相關情況送同級公安機關備案。公安機關發現開鎖從業人員存在違法犯罪活動或違規經營行為的，要及時通報相關部門，并提出處理意見。各地要結合當地實際，積極推動制定出臺地方性管理法規，為規范開鎖業管理提供法律依據。要充分發揮行業協會的作用，加強對開鎖經營單位及其從業人員的自律性管理。要通過多種形式向開鎖業經營單位和廣大群眾宣講相關法規、政策，督促企業守法經營，引導公民通過合法經營單位解決開鎖問題，自覺抵制、主動舉報非法開鎖攤點和非法開鎖培訓班。
 

    各地接此通知后，請即傳達至各基層單位并認真貫徹執行。有關工作情況，包括開鎖經營單位、從業人員、開鎖培訓班、參訓人員數量等基本情況，以及清理整治、發現查處違法犯罪案件情況，請于11月底前按系統分別報公安部治安管理局、人力資源社會保障部職業能力建設司、國家工商行政管理總局個體私營經濟監管司。