開鎖匠將統(tǒng)一佩戴開鎖服務(wù)卡

新修訂的《昆明市特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理?xiàng)l例》已于今年3月1日起正式實(shí)施，并將開鎖服務(wù)行業(yè)納入特種行業(yè)實(shí)施許可管理。為對(duì)昆明市開鎖服務(wù)業(yè)進(jìn)一步規(guī)范，昆明市公安局?jǐn)M定了《昆明市開鎖服務(wù)業(yè)治安管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

《辦法》規(guī)定了開鎖技術(shù)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，利用開鎖技術(shù)實(shí)施過違法犯罪活動(dòng)受過行政、刑事處罰的人員不得從事開鎖經(jīng)營(yíng)工作，并要求公安機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格開鎖技術(shù)從業(yè)人員準(zhǔn)入審核，審核開鎖技術(shù)從業(yè)人員有無違法犯罪情況，利用“從業(yè)人員信息核查平臺(tái)”，對(duì)開鎖技術(shù)從業(yè)人員信息進(jìn)行全面采集。并對(duì)昆明市鎖業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì)）加強(qiáng)指導(dǎo)，由協(xié)會(huì)引導(dǎo)開鎖服務(wù)業(yè)建立健全管理制度，規(guī)范服務(wù)流程和提升社會(huì)誠(chéng)信度。協(xié)會(huì)還應(yīng)按“統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一模式”的要求，統(tǒng)一組織開鎖技術(shù)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)合格人員頒發(fā)培訓(xùn)合格證和開鎖服務(wù)卡。統(tǒng)一佩戴開鎖服務(wù)卡，卡上要標(biāo)明開鎖技術(shù)從業(yè)人員的照片、姓名、開鎖服務(wù)企業(yè)名稱等信息和統(tǒng)一編碼。

為機(jī)動(dòng)車開鎖須第三方在場(chǎng)

《辦法》還明確了開鎖服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范。經(jīng)營(yíng)開鎖服務(wù)業(yè)，需取得經(jīng)營(yíng)所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)核發(fā)的《特種行業(yè)治安許可證》，申領(lǐng)《特種行業(yè)治安許可證》，應(yīng)提供包括開鎖設(shè)備工具清單及照片、從業(yè)者無利用開鎖技術(shù)實(shí)施違法犯罪活動(dòng)受處罰的證明等書面材料。

 同時(shí)，《辦法》還對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)職能職責(zé)予以了明確。開鎖技術(shù)人員在承接開鎖業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)委托人擁有閉鎖物的所有權(quán)或者使用權(quán)，不能確認(rèn)的不得提供服務(wù)，發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。開鎖技術(shù)人員在提供開鎖服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向委托開鎖人出示本人居民身份證和開鎖服務(wù)卡，并如實(shí)填寫《開鎖服務(wù)記錄單》（一式三聯(lián)），由委托開鎖人、開鎖技術(shù)人員分別簽名、注明聯(lián)系方式，簽字后分別交委托開鎖人、開鎖服務(wù)企業(yè)、協(xié)會(huì)留存?zhèn)洳椋舸嫫诓簧儆?2個(gè)月。

另外，為機(jī)動(dòng)車或者保密、金融等重要部門提供開鎖服務(wù)的，必須有第三方見證人在場(chǎng)，對(duì)委托人的身份和財(cái)產(chǎn)信息應(yīng)當(dāng)予以保密，也不得出售、出借專用開鎖工具。

 代表聲音：證件應(yīng)設(shè)有效期和年檢

“萬一不法分子利用這一漏洞，入室盜竊咋辦？”不少市民對(duì)開鎖業(yè)憂心忡忡。對(duì)此，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高崇慧表示，她也遭遇過鑰匙丟失、進(jìn)不了辦公室的困境，幸好工作人員一個(gè)電話就叫來了開鎖匠，100元就把鎖打開。但從此她就產(chǎn)生不安全感，因?yàn)樵陂_鎖的10多分鐘里，開鎖匠從未對(duì)她的身份做過任何核實(shí)和詢問就將鎖打開了。

高崇慧對(duì)《辦法》也提出了幾個(gè)意見，她建議《辦法》還應(yīng)該明確開鎖這一特種行業(yè)的許可證、服務(wù)卡等該由誰頒發(fā)，是否有有效期及年檢考核。另外，從業(yè)人員拿到開鎖服務(wù)卡后，若不再?gòu)氖麓隧?xiàng)服務(wù)，而營(yíng)業(yè)執(zhí)照一旦發(fā)生變更停業(yè)后該怎么管理，這些內(nèi)容需要進(jìn)一步完善。

代表魏建軍表示，審核應(yīng)該再具體細(xì)化一些。他認(rèn)為，受到過任何刑事犯罪處罰的人都應(yīng)禁入開鎖行業(yè)。

200余家開鎖公司脫離監(jiān)管

昆明市鎖業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鮑克云表示，目前昆明市有近80家開鎖公司到公安部門備過案，還有200多家脫離行業(yè)組織監(jiān)管。鮑克云說，開鎖技術(shù)的泄露將對(duì)社會(huì)造成很大安全隱患。鎖匠亂收徒，網(wǎng)絡(luò)流傳著的開鎖技術(shù)，被一些修單車、配鑰匙的流動(dòng)攤主掌握后，也“兼職”開鎖服務(wù)，這些人群很難監(jiān)管。鮑克云表示，目前行業(yè)協(xié)會(huì)正與警方聯(lián)動(dòng)，共同打造關(guān)于開鎖行業(yè)自律的微信公眾平臺(tái)，避免不法人群濫竽充數(shù)從事違法活動(dòng)。“只要市民掃描工作證上的二維碼，即可獲悉該人員是否為從業(yè)人員。”鮑克云說，之前公安機(jī)關(guān)并未對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行監(jiān)管，并不排除有些不法人員混進(jìn)小區(qū)后因熟悉地形和環(huán)境從事違法犯罪活動(dòng)。此舉若實(shí)現(xiàn)，也將會(huì)對(duì)這一違法行為產(chǎn)生震懾作用。

走訪市場(chǎng)：非正規(guī)開鎖公司 只要給錢就能開

按照規(guī)定，開鎖公司必須在公安機(jī)關(guān)備案，開鎖前要求戶主出示相關(guān)的身份證明。在實(shí)際操作中，情況如何呢？記者分別從警方、網(wǎng)絡(luò)和小廣告上聯(lián)系上多名鎖匠，其中只有警方提供的開鎖公司從業(yè)人員要求出示證件，其余的鎖匠均稱無所謂。

 記者通過110咨詢到一家開鎖公司的電話，這家開鎖公司的工作人員在電話中告訴記者，開鎖必須要有有效證件。另外，還要在110聯(lián)動(dòng)開鎖登記表上登記姓名、電話、身份證號(hào)等信息。當(dāng)記者表示，自己出門急，沒有帶任何證件后，這家開鎖公司的工作人員表示，沒有帶證件就不能為其進(jìn)行開鎖服務(wù)。

隨后，記者又通過網(wǎng)絡(luò)和居民樓道中張貼的小廣告上聯(lián)系到了4家開鎖公司。電話接通后，對(duì)方只是詢問了是什么門，就直接向記者報(bào)價(jià)150元到300元不等，當(dāng)記者表示，自己沒有任何證件時(shí)，對(duì)方均表示，沒有關(guān)系。其中一人還開玩笑道：“相信你也不會(huì)請(qǐng)人開鎖去偷東西吧。”

隨后，記者又走訪了5家配鑰匙的攤點(diǎn)，其中3家表示，警方管理嚴(yán)，不敢去從事開鎖服務(wù)。其中一家表示，如果有證件最好，但如果沒有證件，只要小區(qū)的人認(rèn)識(shí)也能幫忙開鎖，不過要多收50元的服務(wù)費(fèi)。

記者 何瑾 王磊 實(shí)習(xí)生 楊培培 春城晚報(bào)